食品召回的概念、特點(diǎn)與分級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回制度的特點(diǎn)

(1)通過(guò)健全的法律法規(guī)形式確立，監(jiān)管部門(mén)職責(zé)明確，執(zhí)法力度強(qiáng)大:在監(jiān)督都門(mén)主導(dǎo)下實(shí)施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，以主動(dòng)召回為主、資令召回為輔。

      加拿大、澳大利亞和新西蘭三國(guó)的相關(guān)法律賦予了食品安全執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制召回不安全食品的權(quán)力，對(duì)違反強(qiáng)制召回命令的行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，食品企業(yè)若不執(zhí)行召回命令，將受到罰款或監(jiān)禁甚至兩罰并舉的處罰和刑事制裁，還要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任。除美國(guó)的嬰幼兒配方食品外，在法律上，美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)香港的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)強(qiáng)制召回權(quán)，食品召回是企業(yè)的自愿行為且由企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用，但實(shí)際上，由于受到法律法規(guī)和市場(chǎng)的制約，食品召回是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下實(shí)施的強(qiáng)制行為:食品召回的范圍、公告的內(nèi)容都是按監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行的;監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品召回的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用，有權(quán)從市場(chǎng)上抽檢食品，對(duì)缺陷產(chǎn)品加上標(biāo)記、印記或銷(xiāo)段，發(fā)布相關(guān)規(guī)章，指南和召回信息，告知相關(guān)人為何、何時(shí)、如何采取召回行動(dòng):如果企業(yè)不愿或拖延啟動(dòng)召回程序，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可行使法律賦子的權(quán)力，命令其召回不安全產(chǎn)品，有權(quán)扣押或沒(méi)收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕召回的問(wèn)題食品:如因拒不召回缺陷食品導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全后果，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將訴諸法律手段，企業(yè)不但會(huì)被曝光喪失信譽(yù)和市場(chǎng)，還可能面對(duì)巨額罰款，負(fù)責(zé)人還會(huì)被追究刑事責(zé)任。由于從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多是大企業(yè)，在完善的法律體系與強(qiáng)大的執(zhí)法力度的威攝下，般不愿也不敢冒這個(gè)險(xiǎn)。 實(shí)際上企業(yè)在處理食品安全問(wèn)題

      時(shí)的唯選擇就是實(shí)施自愿召回，并在其自身的食品安全保障體系中制訂召回方案，作為應(yīng)對(duì)萬(wàn)一的措施。法律體系同時(shí)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，確歐美諸國(guó)高度重視立法，通過(guò)不斷補(bǔ)充完善現(xiàn)行確保有關(guān)法令標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守，并體現(xiàn)

      職能部門(mén)的主導(dǎo)作用。

      (2)以完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系和嚴(yán)”格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系為技術(shù)支撐，通過(guò)完善的食品生產(chǎn)銷(xiāo)售追溯系統(tǒng)與先進(jìn)、公開(kāi)、透明的信息系統(tǒng)，能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和追回不安全產(chǎn)品。

人巨資支持從各和歐美等國(guó)高度種化學(xué)污染物限量、摻假摻雜和加工操作規(guī)程到產(chǎn)品本身等食重視食品標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，投品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷制定與完善以及大型精密檢測(cè)儀器的研制與關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和快速檢測(cè)方法的開(kāi)發(fā)。美國(guó)FDA擁有兩千多名具有很高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的醫(yī)生。律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家和八千多名檢測(cè)人員，在全國(guó)有40個(gè)食品實(shí)驗(yàn)室，建立了先進(jìn)、完善的食品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和檔案，積累了大量的技術(shù)資料:通過(guò)嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、豐富的人力資源和先進(jìn)的技術(shù)手段，在食品危險(xiǎn)性評(píng)估控制技術(shù)與新產(chǎn)品安全性評(píng)估等方面取得領(lǐng)先地位，為食品安全防控快速應(yīng)對(duì)和召回級(jí)別認(rèn)定打下了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。歐盟的EFSA有8個(gè)食品科學(xué)委員會(huì)，覆蓋食品領(lǐng)城各個(gè)方面的學(xué)科小組成員均為歐洲各地食品安全領(lǐng)域的頂級(jí)科學(xué)家，在科學(xué)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，各學(xué)科小組接職責(zé)分工開(kāi)展專(zhuān)巡研究和科學(xué)評(píng)估，為EFSA提供必要的科學(xué)和技術(shù)建議。加拿大的CFIA下設(shè)10個(gè)部門(mén)，有四千多名獸醫(yī)、監(jiān)督員、系統(tǒng)專(zhuān)家等各類(lèi)專(zhuān)家和財(cái)政官員、科研與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及后勤供給等工作人員，有22個(gè)新技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)。對(duì)各國(guó)普遍關(guān)注的農(nóng)藥殘留，美國(guó)的多殘留方法可檢測(cè)360多種，德國(guó)可檢測(cè)325種，加拿大可檢測(cè)251種:這些國(guó)家均擁有對(duì)二唔英及其類(lèi)似物的超痕量分析技術(shù)及對(duì)瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型精密儀器。

      監(jiān)管部廣通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身檢查檢驗(yàn)、監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)督檢查與大規(guī)模的市場(chǎng)抽樣檢測(cè)、消費(fèi)者投訴等方面的信息，以及其他政府部門(mén)的通力合作與信息共享等暢通的渠道獲得全面的食品安全信息，能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)不安全食品。歐美等國(guó)的食品經(jīng)營(yíng)者在監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)要求下，“從農(nóng)田到餐桌”的食品生產(chǎn)、配送、批發(fā)及分銷(xiāo)各環(huán)節(jié)均建立了較完善的記錄制度與嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)體系，食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售具有較強(qiáng)的可追測(cè)性，一且發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，便可根據(jù)食品原料來(lái)源、質(zhì)量記錄、投料種類(lèi)和數(shù)量、配方、中間產(chǎn)品及成品的檢驗(yàn)記錄、成品出人庫(kù)記錄及發(fā)送去向、數(shù)量、批號(hào)及聯(lián)系人等信息，準(zhǔn)確快捷地召回不安全食品。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年都要以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)開(kāi)展合作，制訂食品中藥品和化學(xué)物質(zhì)殘留的綜合年度采樣抽查計(jì)劃。FDA每年檢測(cè)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品8萬(wàn)份，檢在食品用設(shè)備1.5萬(wàn)個(gè): FSIS對(duì)禽、肉屠宰及加工廠進(jìn)行屠幸前后和產(chǎn)品檢驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局合作對(duì)蛋制品進(jìn)行微生物和化學(xué)污染物、感染物和毒素的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。加拿大CFIA每年要分析50萬(wàn)份樣品以確認(rèn)是否達(dá)標(biāo)。美國(guó)FDA與CDC密切合作，各在對(duì)方有常生官員，互通食源性疾病方面的信息，共同及時(shí)應(yīng)對(duì):

盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局和各成準(zhǔn)確有效地審批新獸藥，減少了普藥殘留帶管來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟建立由政成的食品危害快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系

員國(guó)組

統(tǒng)，委員會(huì)和主管部通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)可第時(shí)間掌提各成員國(guó)存在的食品安全危害信息，以盡早將這些情息通知各成員國(guó)，同時(shí)向各成員國(guó)提供科學(xué)或技術(shù)信息，以助其采取迅速、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)。

(3)有回分級(jí)建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立企業(yè)信用檔案，寬嚴(yán)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律。

對(duì)一些目前對(duì)人體的危害程度尚不明確的食品安全問(wèn)題，如經(jīng)動(dòng)物試驗(yàn)證實(shí)會(huì)引起動(dòng)物健康危害，但目前對(duì)人體的危害程度尚未明確的丙烯酰膠以及蘇丹紅1號(hào)等非食品用物質(zhì)，美國(guó)、加拿大及歐盟的食品安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)，組織專(zhuān)家對(duì)所收集的各種信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論來(lái)確定被污染食品是否應(yīng)召回及召回級(jí)別，避免由于危害程度未明確而延誤決策時(shí)間，增大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

由企業(yè)從市場(chǎng)上召回缺陷產(chǎn)品是最快和最有效的維護(hù)食品安全與公眾利益的方法。食品召回的目的是及時(shí)糾正過(guò)錯(cuò)，避免或減少缺陷食品對(duì)公眾的傷害，而非單純追究相應(yīng)人的責(zé)任。因此，監(jiān)管部門(mén)引人食品安全信用管理，將食品召回納人企業(yè)信用檔案，采取寬嚴(yán)結(jié)合方法，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)自愿對(duì)其缺陷食品進(jìn)行召回，既能達(dá)到召回目的，又可減少行政成本與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)。