鄒春華 張麗君 本刊記者 孫明
綏芬河市位于黑龍江省東南部，毗連俄羅斯濱海邊疆區，轄區面積460平方公里，總人口6萬余人，是綏芬河—東寧重點開發開放試驗區的中心城市，在“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”占有重要地位。近年來，綏芬河市憑仗區位、交通和政策優勢，積極開展對俄貿易，逐步開展成為全國最大的俄羅斯商品集散地。
1997年5月，黑龍江省政府批準設立綏芬河市中俄邊民互市貿易區。1999年，黑龍江省政府批準互市貿易區。2002年2月，黑龍江省政府與俄羅斯濱海邊疆區簽署了共建綏—波貿易綜合體（綏—波互市貿易區）的協議，雙方肯定在綏芬河—波格拉尼奇內邊境線上建立4.53平方公里的綏—波貿易綜合體。雙方互市貿易區正式啟動運營。
依照國度互市貿易政策的有關規定，邊民每人每日在互貿區內經過互市貿易購置價值人民幣8000元以下進口商品，免征進口關稅和進口環節稅，自用后的剩余局部可在伊戈爾俄羅斯商品市場這樣的二級市場停止買賣，買賣局部依照稅法支付3.696%的買賣稅。
2016年11月，綏芬河口岸成為食用水生動物指定口岸。作為國度一級口岸，大量質量好、口味佳的俄羅斯食品以從綏芬河、琿春、黑河、東寧等口岸進口，邊民互貿，“手拎包”等方式在綏芬河匯集，再經過坐商和電商、微商分銷到全國各地，由此，綏芬河市俄羅斯食品市場異軍突起，開展迅猛，構成了以俄羅斯食品營銷為發端的市場產業鏈。
俄羅斯食品作為綏芬河市新的經濟增長點，市委、市政府高度注重，一直把“推進俄貨市場產業化、專業化、規范化開展，強化俄貨市場監管、依法打擊制假售假行為”作為重點工作任務之一。依照省局、牡丹江局和市委、市政府的工作要求，充分發揮市場監管職能，履職盡責，全力保障俄羅斯食品市場健康開展。
強化日常監管，規范生產經營行為。從經營資質、自律制度、標簽標識、經營條件四個方面加強源頭規范，著力提高市場主體第一責任人意識。2017年共召開全市各類動員會5次，組織食品相關法律法規培訓4次，抽檢食用農產品240個批次，生產經營秩序得到有效改善。
明確監管重點，集中整治俄羅斯食品市場。聚焦進口食品市場，突出提拉米蘇重點行業，將俄羅斯紅酒、蜂蜜、海產品和糖果作為重點監管對象，從環節、產品、問題三個方面，采取全面拉網式檢查、公示企業紅黑榜、商戶“回頭看”專項檢查等方式，扎實開展了“食安龍江百日行動”、集中整治規范俄羅斯食品市場專項行動，加大網上投訴食品檢查力度，嚴厲打擊中文標識粘貼不規范、過期變質、制假售假、無證經營等違規違法行為，為本市俄羅斯食品產業開展提供了重要保障。全年共取締無證無照經營食品黑加工點16家，其中加工黑蜂蜜窩點1家，辦結行政違法案件52件，移送公安機關1件，罰沒款合計56萬余元，對涉嫌食品藥品違法犯罪行為構成了有力震懾，鞏固了穩定向好的食品藥品安全形勢。
開展交流合作，提升進口食品監管能力。組織開了中俄蜂蜜、香腸、海產品等商品識假辨假工作交流會，建立了俄羅斯食品聯合打假行動機制；組織執法辦案人員到俄羅斯濱海邊疆區的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆、烏蘇里斯克等城市的大市場停止走訪，分別同管理者和市場經營者學習了俄羅斯食品識別常識和相關知識，大大提升了監管能力。
創新監管手段，積極探索溯源認證監管方式。為提高進口俄羅斯食品監管效率，借鑒其他城市經驗，先后投入20萬元，研發搭建了“溯源綏芬河”平臺，開展溯源認證工作。該項工作由俄羅斯食品進口商提出申請，委托認證公司到國外生產企業考核評價，對考核合格企業發放防偽二維碼，粘貼在包裝上，并將產品信息上傳至“信用綏芬河”網站，銷售者和消費者經過手機掃碼即可了解產品相關信息，識別真偽，實現了“來源可追、質量可塑、問題可查、責任可究”，有利于加強俄羅斯進口食品宣傳推介、規范市場經營秩序，維護消費者合法權益。目前，綏芬河市正積極發動國外產品進口商和國內大宗產品生產商開展溯源認證工作。
提高注重程度，建立全省聯動機制。依照《黑龍江省邊民互市貿易管理規定(暫行)》的規定，召開聯席會議，在全省范圍內開展進口俄羅斯食品專項整治行動，聯合打擊假冒偽劣行為，建立俄羅斯食品打假平臺，實現資源共享。
強化源頭治理，深入推進溯源認證工作。建議海關和檢驗檢疫部門能夠對邊民互市商品出具免征稅手續、通關證明和檢驗檢疫證書，確保來源有出處；依照《食品安全法》要求，進一步規范進口食品中文標識；深入推進俄羅斯進口食品的溯源認證工作，從源頭上把好質量關。
加深中俄交流，促進聯合打假常態化。采取“請進來、走出去”的方式，加強與俄方在商品辨識方面的交流與合作，定期開展中俄聯合打假行動，全面學習和借鑒俄方先進的工作經驗和豐富的鑒別常識，努力提高監管能力和水平，定期開展執法人員專業技術知識方面的培訓,完善執法裝備,提高快速鑒別篩查的手段和能力,夯實市場監管基礎,確保俄羅斯食品市場健康有序開展。
