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食品保障 食品安全應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略
2021-04-10食品保障
食品安保(Food Security)有兩個含義。第一個含義是指糧食安全，或者叫食品保障，即每個人必須在食物的數(shù)量上得到基本滿足，以防饑餓與營養(yǎng)不良。因為資源受限或者遭受自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)難等原因?qū)е率澄锒倘睂儆诩Z食安全問題。國際上每年向食物短缺的國家提供人道主義糧食援助(FoodAid)則屬于糧食安全或食品保障的范疇。美國2001年“9 .11” 恐怖事件發(fā)生后，食品安保有了第二個含義( Food Security, Food Defense)， 即如何防止在食品中人為投放或添加有毒有害物質(zhì)。在食品中人為有意添加有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致人體健康受到危害屬于食品安保范疇。在食品中投毒，一般是以恐怖威脅為目的，其結(jié)果會造成社會恐慌與動亂。投毒者所使用的有毒有害物質(zhì)既有生物的，也有化學(xué)的，毒源往往來自非食品原料(生物毒素、化工原料等)。由于這是人為有意投毒，屬于刑事案件，-般由公安部門監(jiān)管和處置。一日出現(xiàn)事故，要采用突發(fā)事件應(yīng)對法案予以響應(yīng)，有意投毒者不管是個人還是企業(yè)，都被視為刑事犯罪。如果食品因為人為有意投毒導(dǎo)致兒童和孕婦中毒受害，處罰會更嚴(yán)厲。所以，在西方國家很少有膽敢冒犯者。
食品安全應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略
充分認(rèn)識食品安全面臨的新挑戰(zhàn)，潛心研究新的安全危害源，正確區(qū)分食品安全、食品安保、食品質(zhì)量，科學(xué)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保食品消費者的身心健康是未來食品安全應(yīng)急管理所面對的戰(zhàn)略任務(wù)。政府應(yīng)該集中有限的資源于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全應(yīng)急預(yù)案的研究和實施上。重點研究并監(jiān)管無意識污染( 食品安全)和有意投毒(食品安保)的可能性，對于前者，重點在于潛在的安全隱患，應(yīng)鼓勵對潛在的安全隱患源(危害因子)的特點和危害規(guī)律的研究。對于后者，應(yīng)該將其列為刑事案件，按照有意投毒、故意傷害他人的性質(zhì)，通過公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲處。2003年發(fā)生的“非典”( Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS)事件，使中國第-次感受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會的巨大沖擊，2008 年1月30日發(fā)生的“毒餃子”事件使中國感受到突發(fā)食品安全事件對于國際貿(mào)易和外交政策的沖擊，2008年9月發(fā)生的三聚氰胺“三鹿奶粉”事件使中國再次感受到突發(fā)食品安全事件對人民健康、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對外聲譽(yù)、社會穩(wěn)定的巨大撞擊，其綜合影響不亞于八級大地震。類似的還有2011年發(fā)生的雙匯“瘦肉精”和臺灣“塑化劑”飲料事件。因此，樹立“應(yīng)急”(Emergeney)理念，做好應(yīng)急管理工作，預(yù)防突發(fā)食品安全事件的發(fā)生，快速應(yīng)對突發(fā)事件，科學(xué)實施應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)成為政府、企業(yè)管理層的必修課。應(yīng)急管理要求在突發(fā)事件爆發(fā)后，以最小的成本、最快的速度把突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。為此，中國政府特別加強(qiáng)了應(yīng)急管理的教育、培訓(xùn)、研究和管理工作力度，并制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。2004 年，國務(wù)院頒布了關(guān)于突發(fā)事件預(yù)案的綱要框架，建立了包括國務(wù)院總體應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院專項議案等在內(nèi)的五級預(yù)案體系。根據(jù)國務(wù)院的總體預(yù)案，公共安全被劃分為四大類:自然災(zāi)害(Natural Disaster) 、事故災(zāi)難( Accident Calamity)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Emergency Public Halth Incidence)和突發(fā)社會事件( Emergency forSocial Istabiliy)食品安全事件屬于公共衛(wèi)生事件。2009年3月，教育部批準(zhǔn)在暨南大學(xué)設(shè)立全國第一個“應(yīng)急管理"專業(yè); 5月，暨南大學(xué)成立了全國第一所應(yīng)急管理學(xué)院8月，首個國家級應(yīng)急培訓(xùn)基地在國家行政學(xué)院掛牌成立，專門用于對中高級官員進(jìn)行應(yīng)急管理工作輪訓(xùn)。
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