預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)

預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)分析、評估的結(jié)果進行預(yù)警應(yīng)對，應(yīng)對也稱為反應(yīng)。預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)的輸人端是預(yù)警分析的結(jié)果，輸出端是預(yù)警控制指令。根據(jù)警情的不同，預(yù)警控制指令將給出預(yù)測、預(yù)報、警示、調(diào)控和快速應(yīng)對等各種決策措施。

預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)的構(gòu)建工作量大，按照反應(yīng)狀況通常有以下兩種情況:一是正常的食品安全狀況監(jiān)控，二是有危機狀況出現(xiàn)時的防控。當(dāng)預(yù)警分析結(jié)果給出狀況為正常時，反應(yīng)對策是維續(xù)常規(guī)監(jiān)測。需要強調(diào)的是，日常監(jiān)測需要生產(chǎn)者和管理者職責(zé)清楚、監(jiān)管機構(gòu)之間協(xié)調(diào)及時。如果常規(guī)監(jiān)管出現(xiàn)“照潤”，則表明反應(yīng)系統(tǒng)可能失靈。目前我國具有監(jiān)管職責(zé)的職能部門有衛(wèi)生部.國家質(zhì)檢總局.商務(wù)部.農(nóng)業(yè)部.國家工商總局等。危機應(yīng)對的關(guān)鍵是捕捉先機，在危機發(fā)生危害之前對其進行控制。如果產(chǎn)生危機狀況是由于不可預(yù)測的突發(fā)事件造成的，那么危機應(yīng)對的難度般較大， 危害程度的變化也更復(fù)雜，突發(fā)事件重在快速應(yīng)對。如果危機產(chǎn)生是源于風(fēng)險的累積效應(yīng)，這類危機理論上是可以預(yù)測預(yù)防的，關(guān)鍵就在于預(yù)防性的調(diào)控。

預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)的核心是建立危機應(yīng)對制度和預(yù)警機制。基本構(gòu)成有報告制度、信息發(fā)布制度和應(yīng)急預(yù)案制度。預(yù)警機制主要是實施預(yù)警預(yù)案的方法和流程。

1.報告制度

運用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，將問題和情況及時向上一級主管部門報告，并按照有關(guān)法律和規(guī)定向相關(guān)部門和社會通告，就構(gòu)成了報告制度。例如，我國現(xiàn)有的食物中毒報告制度、法定急性腸道傳染病報告制度，并在二者基礎(chǔ)上建立的食源性疾病報告系統(tǒng)。隨著針對食品安全專項整治力度的不斷加強，我國即將建設(shè)重大食品違法案件逐級報告制度。隨著我國食品安全信用系統(tǒng)建設(shè)的開展，信用征集制度也將積累企業(yè)信用狀況。

我國目前涉及食源性疾病管理的法律有兩部，分別是《食品衛(wèi)生法》和《傳染病防治法》。國內(nèi)能夠反映食源性疾病危害的數(shù)據(jù)信息主要有兩個報告系統(tǒng)，分別是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》建立的食物中毒報告系統(tǒng)和依據(jù)《傳染病防治法》建立的傳染病報告系統(tǒng)。值得注意的是，這兩個報告系統(tǒng)是獨立的。隨著我國相關(guān)的法制法律系統(tǒng)的不斷完善，各種必要的報告制度陸續(xù)建立，將使我國食品安全的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息更加全面、及時。

2.信息發(fā)布制度

-且預(yù)警信息生成，預(yù)警信號由誰來發(fā)布、通過何種渠道發(fā)布以及發(fā)布的具體辦法由誰來制定等，都構(gòu)成了預(yù)警信息的發(fā)布問題。

預(yù)警信息發(fā)布是一-件政策性很強的工作，需要建立一套完善的預(yù)警信息發(fā)布制度。我國近幾年不斷地完善著食物安全預(yù)警信息發(fā)布制度，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等都具有明確范圍的食品質(zhì)量安全信息發(fā)布權(quán)利和責(zé)任，有關(guān)的食品安全信息公布越來越及時。例如，北京市曾于2004年11月向市民公布了11個食品安全舉報電話，這一舉措進一步規(guī)范了食品安全信息收集渠道。每日在《北京晨報》刊登的食品安全信息，明確標(biāo)注由北京市食品安全辦和晨報聯(lián)合發(fā)布，這也是我國食品安全信息發(fā)布制度的體現(xiàn)。在理順國家監(jiān)管機構(gòu)和部門的職責(zé)中，衛(wèi)生部把食品安全的監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)交由國家質(zhì)檢總局承擔(dān)，這一舉措不僅完善了我國現(xiàn)有的食品安全管理體制，實質(zhì)上也規(guī)范了食品安全信息發(fā)布的權(quán)責(zé)。

預(yù)警信息發(fā)布制度的建設(shè)， 使信息通過權(quán)威機構(gòu)發(fā)布，布不僅有利于指導(dǎo)和幫助道公示，實現(xiàn)了信息的合理規(guī)范傳播。質(zhì)警信息的發(fā)

消費者及時獲取有價值的食品安全信息。也為食品供了有益的市場信息。當(dāng)然，對于食品安全全信息發(fā)布的地城性、，品生產(chǎn)企業(yè)和政府監(jiān)管部門提建設(shè)還不斷面臨著時效性、權(quán)威

性，目前為止依然有很多新的問題需要解決，信息發(fā)布制度新的挑戰(zhàn)。

3.應(yīng)急預(yù)案制度

危機應(yīng)對的關(guān)鍵是捕提先機，在危機發(fā)生危害之前對其進行控制。快速反應(yīng)系統(tǒng)主要是對重大、突發(fā)安全事件的緊急應(yīng)對處理，是應(yīng)對系統(tǒng)的一種特殊形式。快速反應(yīng)系統(tǒng)的實質(zhì)就是應(yīng)急預(yù)案制度，是危機處理的計劃與方法，是針對快速預(yù)防和控制食品安全事件面制定的規(guī)則和流程。應(yīng)急預(yù)案對危機一般實行等級應(yīng)對制度，不同的等級有其相應(yīng)的對策措施和方法。例如，福建省2003年頒發(fā)的(福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案(試行))將不安全狀態(tài)分為緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)，特急狀態(tài)三個等級。在《國家重大食品安全應(yīng)急預(yù)案》中將事件的危害程度分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、一般四個等級。等級管理即是針對不同等級采取不同的虛對方案。

快速反應(yīng)系統(tǒng)一般具有以下三個特點:

(1)統(tǒng)籌指揮，分級負責(zé)。由于食品安全突發(fā)事件一且出現(xiàn)則可能造成影響范圓大、危害程度深的狀況，因此，政府必須擔(dān)負起危機處理的職責(zé).快捷反應(yīng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。只有政府統(tǒng)- -指揮、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、統(tǒng)籌應(yīng)對，才有利于迅速果斷有力地處置和控制危機。

(2)尊重科學(xué)，強調(diào)合作。在制訂危機應(yīng)急計劃時，要尊重規(guī)律、依靠科學(xué)，多傾聽專家的意見，了解基層的情況。應(yīng)急方案不僅要吸收國際先進的科學(xué)技術(shù)，還要挖掘我國擁有幾千年文明歷史的獨特方法。應(yīng)急措施實施時，可能涉及的多部門之間要打破常規(guī)、通力合作。

(3)動態(tài)跟蹤，快速響應(yīng)。根據(jù)我國2003年的SARS處置過程和2004年禽流感應(yīng)急措施的實施情況、經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，預(yù)警快速應(yīng)對系統(tǒng)應(yīng)是動態(tài)的。在食品安全危機預(yù)防的常規(guī)時期，啟動的是預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)，快速應(yīng)對系統(tǒng)處于“待機”狀態(tài)，但是，仍然需要關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)食品安全公共衛(wèi)生的發(fā)展和變化，及時調(diào)整和修改快速應(yīng)對系統(tǒng)中的儲存，不斷完善快速應(yīng)對系統(tǒng)的構(gòu)架和功能。只有保持著動態(tài)，一旦發(fā)生食品安全公共衛(wèi)生危機信號，快速應(yīng)對系統(tǒng)才可能應(yīng)急及時，措施得力、有效。目前，我國已經(jīng)建設(shè)了國家應(yīng)急預(yù)案以及省(直轄市)級政府的地方性應(yīng)急預(yù)控，在此基礎(chǔ)上，此省屬市、縣、鎮(zhèn)也建設(shè)起應(yīng)急預(yù)案，已初步形成了對重大食品安全事件的應(yīng)急處理方案。目前，不少地區(qū)正在加強對應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)、培訓(xùn)工作，真正提高應(yīng)對能力，完善應(yīng)急舉措。

      由于預(yù)警具有預(yù)防和控制兩種功能，又重在預(yù)防功能，因此，常規(guī)狀態(tài)下預(yù)警系統(tǒng)主要以預(yù)防為主，對輸人的分析結(jié)果保持動態(tài)跟蹤，加強監(jiān)測，微調(diào)和修正運行中可能出現(xiàn)的偏差，預(yù)防問題出現(xiàn)。快速應(yīng)對系統(tǒng)主要是應(yīng)對突然暴發(fā)的重大食品安全問題，風(fēng)險已經(jīng)產(chǎn)生，并有可能進一步擴散、 蔓延或狀態(tài)惡化，必須快速控制風(fēng)險狀態(tài)，并促使形勢好轉(zhuǎn)。

      由于食品安全事件產(chǎn)生的復(fù)雜性，實行高效的預(yù)防和控制往往不是一個企業(yè)或者哪個管理部門的問題，實際的防控運行往往會涉及多個部門和單位，因此，建立協(xié)同機制開展聯(lián)合預(yù)警行動，政府統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織， 各相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，是運行食品安全預(yù)警機制取得防控效果的明顯特點。2007 年8月13日，國務(wù)院成立以國務(wù)院副總理吳儀為組長的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)檢總局，下設(shè)四個小組，分別是農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)產(chǎn)品整治組、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局牽頭的食品和消費品整治組、國家食品藥品監(jiān)管局$牽頭的藥品整治組和國務(wù)院新聞辦牽頭的新聞信息組。這樣的設(shè)置正是體現(xiàn)了多部門聯(lián)合整治的特點。協(xié)同聯(lián)動機制還可以防止監(jiān)管缺位現(xiàn)象，減少不必要的重復(fù)監(jiān)管，從而使監(jiān)管鏈環(huán)環(huán)緊扣。尤其是對于突發(fā)食品安全事件的應(yīng)對，由于強調(diào)快速、高效的應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更有利于規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防和及時控制不安全事態(tài)的發(fā)展。

食品安全事故的分級

食用食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品后發(fā)生食物中毒和食源性疾病的事故，或有證據(jù)證明食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生生物性、化學(xué)性或者其他有害因素的污染，危害或者可能危害公眾生命健康的事故，應(yīng)按《食品安全法》第七十二 條和《食品安全事故調(diào)查處理辦法》規(guī)定進行調(diào)在處理。經(jīng)評估認為造成一定程度公眾健康危害或?qū)ι鐣�公共秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響的食品安全事故為重大食品安全事故，按性質(zhì)、危害程度和涉及范圍分為特別重大( I 級)、重大(II級)、較大(級)和一般(IV級)四級事故(以下簡稱“I級、I級、II級、IV級事故")。