美國食品安全體系的運(yùn)作機(jī)制

美國食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品負(fù)有的法律責(zé)任。聯(lián)邦政府部門間的協(xié)調(diào)合作，對(duì)食品安全職責(zé)具有相互補(bǔ)充和相互依賴的作用，加上相應(yīng)的州和地方政府間的合作伙伴關(guān)系提供了一個(gè)全面的、有效的食品安全系統(tǒng)。多年來，由于食品安全管理系統(tǒng)的貫徹實(shí)施，使美國食品的安全性具有很高的公眾信任度。

 

      在管理機(jī)構(gòu)上，各機(jī)構(gòu)分工明確，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)的行政部門主要有:衛(wèi)生部的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、 動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS) 和環(huán)境保護(hù)署(EPA)。 食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)負(fù)貴除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制定備產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);美國農(nóng)業(yè)部(USDA) 的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS) 負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全，并被投權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī);美國國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國食品行政部門有責(zé)任就食品安全問題對(duì)政府的立法、司法、行政部門和公眾進(jìn)行解釋。美國食品行政部門有責(zé)任對(duì)總統(tǒng)(首席行政長官)進(jìn)行解釋。憲法規(guī)定:總統(tǒng)有責(zé)任保正法律的切實(shí)實(shí)施，總統(tǒng)委任高級(jí)行政官員，總統(tǒng)的法規(guī)管理和預(yù)算辦公室應(yīng)很了解重要的法規(guī)。美國食品行政部門有責(zé)任對(duì)美國政府立法部門(國會(huì))進(jìn)行解釋，國會(huì)賦子食品行政部門權(quán)力并提供預(yù)算支持;委員會(huì)經(jīng)常舉行工作失誤聽證會(huì);內(nèi)閣官員和較高級(jí)官員的任命應(yīng)經(jīng)參議院批準(zhǔn)。美國食品行政部門有貴任對(duì)美國政府的司法部門(法院)進(jìn)行解釋，法院監(jiān)督食品行政部門的管理和執(zhí)法行為。最重要的是，美國食品行政部門有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。公眾定期地行使修訂法律法規(guī)的工作權(quán)利，如對(duì)有關(guān)法規(guī)建議草案提出評(píng)論;在經(jīng)常舉行的公開會(huì)議中尋找行動(dòng)準(zhǔn)則;為食品安全法規(guī)、營養(yǎng)標(biāo)簽和其他法規(guī)的動(dòng)議權(quán)提供強(qiáng)有力的支持。

 

      在管理法律體系上，美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有(聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

 

      在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國政府的措施是:一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問題的研究，另- 方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時(shí)也與國際組織保持密切聯(lián)系(如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等)，從中分享最新的科學(xué)進(jìn)展。

 

      在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面,強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于數(shù)據(jù)和科學(xué)知識(shí)所限，實(shí)際上沒有絕對(duì)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1997 年公布的“總統(tǒng)加強(qiáng)食品安全計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)的重要性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對(duì)人類健康不利的因素(如病原體等)，分析這些帶來“風(fēng)險(xiǎn)”的因素的特征與性質(zhì)，并對(duì)它們的影響范圍、影響時(shí)間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是為防范風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是一- 系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如，目前推行的”危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP) 體系就是一種新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，它可以使用戶認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播。美國政府在其食品安全制度的國家報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流和傳播在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。

 

      預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。美國危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng)，例如對(duì)食品添加劑、動(dòng)物藥品和殺蟲劑在上市前的市批制度。在生產(chǎn)者提供出行政管理機(jī)構(gòu)滿意的安全證明之前，產(chǎn)品不能上市。當(dāng)審批產(chǎn)品的申請(qǐng)時(shí)，提供的評(píng)價(jià)資料應(yīng)可以確定添加劑的暴露量，包括添加劑中的所有可能存在的混雜物。根據(jù)化學(xué)物的級(jí)別和暴露量考慮評(píng)價(jià)試驗(yàn)程度，所以申報(bào)材料的全面性左右著是否被批準(zhǔn)。所有的評(píng)價(jià)過程均有文件記錄。在聯(lián)邦注冊(cè)公告上公布最后的結(jié)論并附有詳細(xì)的解釋。對(duì)決定有異議的人可以上交申訴材料，要求舉辦聽證會(huì)。在行政申訴行動(dòng)失敗后，  可以在法庭上對(duì)政府的批文進(jìn)行再次申訴。

對(duì)新技術(shù)、產(chǎn)品和問題回應(yīng)的處理。聯(lián)邦政府是保障實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌食品安全目標(biāo)的分子。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州和地方機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人合作，鼓勵(lì)食品安全活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者促進(jìn)食品安全的活動(dòng)給予協(xié)助。無論是現(xiàn)代化檢驗(yàn)系統(tǒng)還是從田間到餐桌運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都會(huì)盡可能地利用資源，有效地保護(hù)公眾避免食源性疾病。聯(lián)邦食品安全機(jī)構(gòu)定期地同州和其他機(jī)構(gòu)如種植者組織和與公眾健康相關(guān)的團(tuán)體等成為合作伙伴，以便促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的改善。同時(shí)在田間和上市過程中，發(fā)展和促進(jìn)食品安全措施，以減少食品中的公眾健康危害，

i發(fā)展和實(shí)施病蟲害安全管理規(guī)范，發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物危險(xiǎn)性。

預(yù)警  所謂預(yù)警，即“預(yù)先告警”。預(yù)警通常具有兩層意義，一是對(duì)目標(biāo)事件進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，對(duì)事件的狀態(tài)及其變動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和判斷，監(jiān)測事件并防止事態(tài)的非正常運(yùn)行或超限度變化，這一層意義重在監(jiān)測預(yù)防;二是目標(biāo)事件因風(fēng)險(xiǎn)積累或放大，或是突發(fā)事件而引發(fā)危機(jī)或有害影響，需對(duì)危機(jī)進(jìn)行調(diào)控，以消除危機(jī)，穩(wěn)定趨勢和恢復(fù)正常運(yùn)作，這-層意義主要是控制和消除危機(jī)。正是由于預(yù)警具有預(yù)防和控制這兩層內(nèi)涵，使得“預(yù)警”并不簡單等同于“預(yù)測”，而是在預(yù)測基礎(chǔ)上的預(yù)防和控制。         國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局針對(duì)出人境檢驗(yàn)檢疫制定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管現(xiàn)規(guī)定對(duì)預(yù)警界定為:使國家和消費(fèi)者免受出人境貨物、物品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或潛在危害面采取的種預(yù)防性安全保障措施。 食品安全預(yù)警是指專門針對(duì)食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先警告”，是對(duì)食品可能影響人的身體健康或影響國家和地區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行決策時(shí)預(yù)先警示，井在發(fā)生情況下能夠?qū)嵤┯行Э刂?。食品安全預(yù)警的運(yùn)行，則是實(shí)現(xiàn)預(yù)督內(nèi)涵，實(shí)施檢測、迫蹤、分析、預(yù)報(bào)、控制等功能，形成有效監(jiān)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的機(jī)制。

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