食品召回的概念、特點與分級

發(fā)達國家食品召回制度的特點

(1)通過健全的法律法規(guī)形式確立，監(jiān)管部門職責明確，執(zhí)法力度強大:在監(jiān)督都門主導(dǎo)下實施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，以主動召回為主、資令召回為輔。

      加拿大、澳大利亞和新西蘭三國的相關(guān)法律賦予了食品安全執(zhí)法部門強制召回不安全食品的權(quán)力，對違反強制召回命令的行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，食品企業(yè)若不執(zhí)行召回命令，將受到罰款或監(jiān)禁甚至兩罰并舉的處罰和刑事制裁，還要承擔對受害者的民事賠償責任。除美國的嬰幼兒配方食品外，在法律上，美國、英國和中國香港的食品安全監(jiān)管機構(gòu)無強制召回權(quán)，食品召回是企業(yè)的自愿行為且由企業(yè)承擔全部費用，但實際上，由于受到法律法規(guī)和市場的制約，食品召回是在監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下實施的強制行為:食品召回的范圍、公告的內(nèi)容都是按監(jiān)管機構(gòu)的要求進行的;監(jiān)管機構(gòu)在食品召回的實際運作過程中起著關(guān)鍵性的作用，有權(quán)從市場上抽檢食品，對缺陷產(chǎn)品加上標記、印記或銷段，發(fā)布相關(guān)規(guī)章，指南和召回信息，告知相關(guān)人為何、何時、如何采取召回行動:如果企業(yè)不愿或拖延啟動召回程序，監(jiān)管機構(gòu)可行使法律賦子的權(quán)力，命令其召回不安全產(chǎn)品，有權(quán)扣押或沒收生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕召回的問題食品:如因拒不召回缺陷食品導(dǎo)致嚴重食品安全后果，監(jiān)管機構(gòu)將訴諸法律手段，企業(yè)不但會被曝光喪失信譽和市場，還可能面對巨額罰款，負責人還會被追究刑事責任。由于從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的多是大企業(yè)，在完善的法律體系與強大的執(zhí)法力度的威攝下，般不愿也不敢冒這個險。 實際上企業(yè)在處理食品安全問題

      時的唯選擇就是實施自愿召回，并在其自身的食品安全保障體系中制訂召回方案，作為應(yīng)對萬一的措施。法律體系同時采取嚴厲的執(zhí)法措施，確歐美諸國高度重視立法，通過不斷補充完善現(xiàn)行確保有關(guān)法令標準得到嚴格遵守，并體現(xiàn)

      職能部門的主導(dǎo)作用。

      (2)以完善的標準化體系和嚴”格的檢驗檢測體系為技術(shù)支撐，通過完善的食品生產(chǎn)銷售追溯系統(tǒng)與先進、公開、透明的信息系統(tǒng)，能準確及時地發(fā)現(xiàn)和追回不安全產(chǎn)品。

人巨資支持從各和歐美等國高度種化學(xué)污染物限量、摻假摻雜和加工操作規(guī)程到產(chǎn)品本身等食重視食品標準化和檢驗檢測體系等技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，投品安全標準的不斷制定與完善以及大型精密檢測儀器的研制與關(guān)鍵檢測技術(shù)和快速檢測方法的開發(fā)。美國FDA擁有兩千多名具有很高專業(yè)技術(shù)水準的醫(yī)生。律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及相關(guān)學(xué)科的專家和八千多名檢測人員，在全國有40個食品實驗室，建立了先進、完善的食品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和檔案，積累了大量的技術(shù)資料:通過嚴密的組織機構(gòu)、豐富的人力資源和先進的技術(shù)手段，在食品危險性評估控制技術(shù)與新產(chǎn)品安全性評估等方面取得領(lǐng)先地位，為食品安全防控快速應(yīng)對和召回級別認定打下了堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。歐盟的EFSA有8個食品科學(xué)委員會，覆蓋食品領(lǐng)城各個方面的學(xué)科小組成員均為歐洲各地食品安全領(lǐng)域的頂級科學(xué)家，在科學(xué)委員會的協(xié)調(diào)下，各學(xué)科小組接職責分工開展專巡研究和科學(xué)評估，為EFSA提供必要的科學(xué)和技術(shù)建議。加拿大的CFIA下設(shè)10個部門，有四千多名獸醫(yī)、監(jiān)督員、系統(tǒng)專家等各類專家和財政官員、科研與實驗技術(shù)人員及后勤供給等工作人員，有22個新技術(shù)研究實驗室和檢測研究機構(gòu)。對各國普遍關(guān)注的農(nóng)藥殘留，美國的多殘留方法可檢測360多種，德國可檢測325種，加拿大可檢測251種:這些國家均擁有對二唔英及其類似物的超痕量分析技術(shù)及對瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測技術(shù)和大型精密儀器。

      監(jiān)管部廣通過生產(chǎn)經(jīng)營者自身檢查檢驗、監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查與大規(guī)模的市場抽樣檢測、消費者投訴等方面的信息，以及其他政府部門的通力合作與信息共享等暢通的渠道獲得全面的食品安全信息，能準確及時地發(fā)現(xiàn)不安全食品。歐美等國的食品經(jīng)營者在監(jiān)管部門的指導(dǎo)要求下，“從農(nóng)田到餐桌”的食品生產(chǎn)、配送、批發(fā)及分銷各環(huán)節(jié)均建立了較完善的記錄制度與嚴密的監(jiān)測體系，食品的生產(chǎn)與銷售具有較強的可追測性，一且發(fā)現(xiàn)食品安全問題，便可根據(jù)食品原料來源、質(zhì)量記錄、投料種類和數(shù)量、配方、中間產(chǎn)品及成品的檢驗記錄、成品出人庫記錄及發(fā)送去向、數(shù)量、批號及聯(lián)系人等信息，準確快捷地召回不安全食品。美國食品安全監(jiān)管機構(gòu)每年都要以風險分析為基礎(chǔ)開展合作，制訂食品中藥品和化學(xué)物質(zhì)殘留的綜合年度采樣抽查計劃。FDA每年檢測國產(chǎn)和進口食品8萬份，檢在食品用設(shè)備1.5萬個: FSIS對禽、肉屠宰及加工廠進行屠幸前后和產(chǎn)品檢驗，與農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局合作對蛋制品進行微生物和化學(xué)污染物、感染物和毒素的監(jiān)測檢驗。加拿大CFIA每年要分析50萬份樣品以確認是否達標。美國FDA與CDC密切合作，各在對方有常生官員，互通食源性疾病方面的信息，共同及時應(yīng)對:

盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成準確有效地審批新獸藥，減少了普藥殘留帶管來的食品安全風險。歐盟建立由政成的食品危害快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系

員國組

統(tǒng)，委員會和主管部通過該網(wǎng)絡(luò)可第時間掌提各成員國存在的食品安全危害信息，以盡早將這些情息通知各成員國，同時向各成員國提供科學(xué)或技術(shù)信息，以助其采取迅速、適當?shù)娘L險管理行動。

(3)有回分級建立在科學(xué)的風險評估基礎(chǔ)上，建立企業(yè)信用檔案，寬嚴結(jié)合，鼓勵企業(yè)誠信自律。

對一些目前對人體的危害程度尚不明確的食品安全問題，如經(jīng)動物試驗證實會引起動物健康危害，但目前對人體的危害程度尚未明確的丙烯酰膠以及蘇丹紅1號等非食品用物質(zhì)，美國、加拿大及歐盟的食品安全監(jiān)管部門通過專家委員會，組織專家對所收集的各種信息進行風險分析評估，依據(jù)風險評價結(jié)論來確定被污染食品是否應(yīng)召回及召回級別，避免由于危害程度未明確而延誤決策時間，增大食品安全風險。

由企業(yè)從市場上召回缺陷產(chǎn)品是最快和最有效的維護食品安全與公眾利益的方法。食品召回的目的是及時糾正過錯，避免或減少缺陷食品對公眾的傷害，而非單純追究相應(yīng)人的責任。因此，監(jiān)管部門引人食品安全信用管理，將食品召回納人企業(yè)信用檔案，采取寬嚴結(jié)合方法，鼓勵企業(yè)主動自愿對其缺陷食品進行召回，既能達到召回目的，又可減少行政成本與維護企業(yè)信譽。